政府工作报告
——2026年2月6日在克拉玛依市第十五届人民代表大会第六次会议上
克拉玛依市人民政府常务副市长 余兴国
2月6日，余兴国在市第十五届人大第六次会议上作政府工作报告。克拉玛依融媒记者 崔文娟 摄
各位代表：
现在，我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。
一、“十四五”时期和2025年工作回顾
过去的五年，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，在自治区党委、自治区人民政府的正确领导下，市委市政府团结带领各族干部群众，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，完整准确全面贯彻新时代党的治疆方略，聚焦社会稳定和长治久安总目标，以铸牢中华民族共同体意识为主线，锚定党中央赋予新疆的“五大战略定位”，坚持稳中求进工作总基调，统筹发展和安全，进一步全面深化改革，紧贴民生推动高质量发展，顺利完成了“十四五”规划主要目标任务，经济社会发展取得了全方位进步。
——综合实力迈上新台阶。地区生产总值突破千亿元，年均增长5.3%；财政收入突破百亿元，年均增长10.9%；油气新当量跨越两千万吨，为保障国家能源安全作出了克拉玛依贡献。
——产业转型取得新突破。加速推进数字经济发展，智能算力突破2万P；新能源装机规模达到587万千瓦，较“十三五”末增长26倍；高效单晶硅棒等一批填补空白的重大项目相继投产，现代化产业体系加快构建。
——智汇油城激发新活力。全市3所高校在校生规模达到2.7万名，七成毕业生选择扎根新疆，三分之一成为了克拉玛依人。全社会研发投入强度提高至1.26%，居全疆第一，创新驱动成为高质量发展的强大动力。
——绿色低碳描绘新底色。成为国家首批碳达峰试点城市，依托CCUS技术累计注碳超过200万吨，城市绿地覆盖率提升至44.2%，空气质量综合指数稳居全疆前三。
——对外开放迈入新阶段。机场改扩建工程（一期）加快推进，即将升级为4E机场。举办上合组织数字技术合作发展论坛等系列国际活动，与15个“一带一路”沿线国家城市建立友好联系，合作平台能级与区域影响力持续提升。
——民生福祉取得新成效。连续5年实施“十件民生实事”，累计民生投入600亿元以上，城镇居民人均可支配收入增长了四成。荣膺5届“全国文明城市”，群众幸福生活更加可感可及。
这五年，我们牢牢扭住社会稳定和长治久安总目标，推进高质量发展与高水平安全良性互动，安全形势持续向好、群众安全感更加充实。扎实推进法治克拉玛依、平安克拉玛依建设，反恐维稳法治化常态化稳步落实，刑事案件、治安案件、公共安全事件持续下降，成功创建“全国社会治安防控体系建设示范城市”，法治政府百城评估名列西北五省首位。坚持和发展新时代“枫桥经验”，区级综治中心规范化建设全面完成，矛盾纠纷化解率99.5%，胜利路街道派出所获评“全国枫桥式派出所”，群众安全感保持在99%以上，安全稳定成为立市兴业的最坚实保障。
这五年，我们紧紧围绕铸牢中华民族共同体意识，推进中华民族共同体建设，各族群众交往交流交融不断深化、共同体意识深入人心。探索形成“124”铸牢工作路径，推动中华民族共同体意识贯穿各项工作全过程。精心组织开展庆祝自治区成立70周年、克拉玛依油田勘探开发70周年系列活动。创作推出《石油脊梁》《油城往事》等一批彰显中华文化、富有地方特色的文艺精品，成为全疆首个“中华诗词示范市”。深入实施青少年“筑基”工程，推进关心下一代工作，将中国心、中华魂植入心灵深处。举办“民族团结一家亲”活动2万多场次，110个社区（村）、51条街区实现互嵌，各族群众“五个认同”不断增进，成功创建“全国民族团结进步示范市”。
这五年，我们深刻把握高质量发展硬道理，加快构建“一主多元”现代化产业体系，经济总量稳步增长、发展动能加速转换。油气当量实现5连升，累计生产原油7300万吨、天然气254亿方，加工原油3823万吨。地方百万吨级“油公司”加快建设，油砂矿产能达到40万吨。因地制宜发展新质生产力，数据中心增加至6座，智能算力规模位居西北前列、新疆首位。一批事关高质量发展的重大基础设施项目相继建成，一批重大产业项目竣工投产。培育产生全疆首家北交所上市公司，全市上市公司达到5家，全疆排名第三。地方规模以上工业增加值年均增长6.1%，地方生产总值增至400亿元，占比近三分之一。
这五年，我们始终坚持教育科技人才一体发展，北疆区域科技创新中心建设成效初显，创新活力持续迸发、人才支撑更加坚实。全力打造一流高等教育，3所高校内涵式发展不断深入。累计建成市级以上科技研发平台172家，高新技术企业总量增至256家。北疆技术交易中心建成投用，技术合同成交额47.9亿元。每万人高价值发明专利6.7件，位居全疆前列。深入推进人才强市，引进高层次、急需紧缺人才千余人，战略人才团队2个，全市人才资源总量从“十三五”末的15.1万人增加到17.1万人。一流产业工人队伍不断壮大，高技能人才比重达到39%，1人成为“全国技术能手”，2人荣获“中华技能大奖”，45人入选“新疆工匠”。
这五年，我们深入推进全面深化改革，主动服务融入国家向西开放战略，市场活力不断增强、开放水平持续提升。克拉玛依高新区获批国家级高新区，园区（开发区）改革加速推进。国资国企改革深入实施，资产总额突破800亿元、增长47.5%。深化政务服务数字化改革，手机上线“立克办”，基层治理“一张表”，群众和企业办事更加便捷。商事制度改革受国务院通报表扬，市场主体年均增加超过2000家、总量增长1.3倍。“疆电入沪”“克算入沪”等项目深入实施，形成双向赋能、合作共赢援克新格局。兵地融合发展加速推进，实现政务服务“兵地通办”、医保领域“兵地互认”。获批第一批自治区级服务外包示范城市，外贸进出口总额年均增长12.5%。国际医疗合作覆盖5国16家医疗机构，新结友好意向城市2座。
这五年，我们聚力增进民生福祉，着力解决群众急难愁盼问题，各族群众生活品质稳步提升、获得感成色更足。财政收入的74.3%用于民生领域。在全疆率先全域通过国家义务教育优质均衡发展评估。自治区级区域医疗中心基本建成，“一老一小”民生关怀精准落实，每千名老年人养老床位数达26.2张，入选国家首批婴幼儿照护服务示范城市、全疆首个国家儿童友好城市。城镇新增就业1.8万余人，零就业家庭动态为零，成为全疆首个全国青年发展型城市建设试点，城乡居民基础养老金标准全疆最高。加快建设“体育之城”，竞技体育与赛事经济协同发展，人均体育场地面积居全国、全疆前列。稳步推进“三北”工程建设，深入打好污染防治攻坚战，空气优良率保持在92%左右。
各位代表，刚刚过去的2025年，是“十四五”规划收官之年。习近平总书记亲率中央代表团出席自治区成立70周年庆祝活动，发表重要讲话、作出重要指示。中央代表团第四分团到克拉玛依看望慰问各族干部群众，带来了习近平总书记、党中央的亲切关怀和深情祝福，全市上下深受鼓舞。一年来，在市委坚强领导下，我们坚决贯彻落实党中央决策部署和自治区党委部署安排，完整准确全面贯彻新发展理念和新时代党的治疆方略，坚持稳中求进工作总基调，统筹发展和安全，奋力推进改革发展稳定各项工作。全市实现地区生产总值1304亿元，增长4.6%；规模以上工业增加值增长2.6%，其中地方规模以上工业增加值增长8.1%；固定资产投资下降15.5%；社会消费品零售总额下降2.3%；一般公共预算收入增长10.1%；城镇居民人均可支配收入64414元，增长5.3%。一年来，我们主要做了以下方面工作：
（一）持续巩固和谐稳定良好局面。坚持把维护社会稳定摆在首位，稳步推进反恐维稳法治化常态化。实施“网格强基”工程，社会治安动态管控能力持续提升。创新“复议+调解”模式，推动各类矛盾纠纷妥善化解。扎实推进清欠工作，提前超额完成清欠任务。切实保障劳动者薪酬权益，实现欠薪人数、金额、线索“三下降”。有效防范化解重点领域风险，全市各级政府债务率均保持在安全区间。纵深推进安全生产治本攻坚三年行动，拧紧“三管三必须”安全生产责任链条，建立四套班子领导下沉包联帮扶安全生产工作机制，实现事故起数和受伤人数双下降。
（二）全面推进中华民族共同体建设。深入推进文化润疆，“春雨工程”跨省联动，市民艺校普惠推广，版画与泥塑入选自治区级非遗名录，“百家宴”“邻里节”等惠民活动深入基层，“新时代文明实践带”入选中宣部城市文明建设案例。坚持以文促旅、以体促融，举办国际民族舞蹈节、克拉玛依马拉松、“兵地油”全疆篮球邀请赛等100多场精品赛事活动，成为各族群众交往交流交融的载体，全年接待游客人数和旅游花费分别增长15.4%、19.9%。在全疆率先建设青少年中华民族共同体意识实践基地，骑手学院成为各民族新业态劳动者的温馨港湾。健全完善基层宗教事务治理体系，促进宗教和顺、民族和睦、社会和谐。
（三）加快构建“一主多元”现代化产业体系。全年生产原油1515.3万吨、天然气59.7亿方，加工原油774.1万吨。POE项目扩量生产14万吨，丙烷脱沥青项目顺利投产。地方生产油气当量达到23.3万吨，其中油砂油12.3万吨，增长72.9%。战略性新兴产业加快培育，负极包覆材料、轮胎碳中和、风电塔筒等项目建成投产，单晶硅棒项目高效运行，新材料产业产值增长44%。揭牌成立上海克拉玛依算力创新中心，举办全疆首届人工智能应用大赛暨创新成果展，一批智算中心加快建设，获批国家中小企业数字化转型试点城市，数字经济核心产业产值增长20%。现代农业提质增效，连续5年超额完成自治区粮食任务，一批农业项目投产运营，全市村集体经济收入总额3382万元，增长11.9%。
（四）多措并举挖掘内需潜力。抢抓国家投资政策“窗口期”，争取上级各类项目资金144亿元，同比增长5.8倍。加大招商引资力度，民用卡式炉气罐等一批重点项目落地建设。小拐乡引调水工程、未来产业科技园等一批重大项目建成投用。750千伏、220千伏输变电项目、老旧小区及街区改造、园区和高校基础设施等130个亿元以上重大项目有序推进。实施提振消费专项行动，发放消费券9954.2万元，落实以旧换新1.98亿元，带动消费25.5亿元。
（五）统筹推进教育科技人才协同发展。高等教育提质扩容，中国石油大学（北京）克拉玛依校区在校生规模破万人，新疆第二医学院获批国家自然科学基金项目3个，克拉玛依职业技术学院入选国家新一轮“双高计划”。科技创新能力持续提升，全社会研发投入达16.7亿元，增长53.8%，技术合同成交额增长28.2%。新疆碳基能源绿色技术中试平台入选“首批工信部重点培育中试平台”，重油浆态床加氢解构全转化技术入选“国家能源局炼油行业节能降碳先进技术”。推行人才房票等暖心举措，全面提升五类人才待遇，引进各类人才690人，6名人才入选自治区第十二批有突出贡献优秀专家，人才引育留用成效明显。
（六）深入推进改革创新。国资国企、财政金融、基层治理等重点领域和关键环节改革纵深推进，油地协调、绿电直连、兵地融合等战略性改革全面实施。全国农业用水权改革试点顺利完成。与兵团第七师胡杨河市达成共建兵地产业融合发展示范区合作协议。全面完成乡镇（街道）履职事项清单编制。落实自治区营商环境优化提升三年行动，承接自治区行政权力下放事项，96%的政务事项“网上可办”，审批时限压减77.7%，“最多跑一次”占比99.5%、居全疆第一。出台支持民企高质量发展18条措施，累计向小微企业授信114亿元、贷款87亿元，兑现政策资金18.6亿元，民营经济活力加速释放。
（七）不断提升对外开放水平。积极服务融入“一带一路”核心区建设，举办第四次上合组织成员国信息通信技术发展部门负责人会议、第七届中国（克拉玛依）国际石油装备展等系列国际性展会。组织20余家次企业赴中亚、中东等国家和地区开拓市场，持续推动经贸、能源、教科文卫等领域国际合作。争创“空中丝绸之路”试验区，通航城市增加至19个。古海机场获批天山国际机场货运枢纽辅助机场，航空煤油首次出口哈萨克斯坦。外贸进出口总额24.3亿元、增长25.7%。
（八）加快绿色低碳转型步伐。深入推进全国碳达峰试点城市建设，揭牌成立双碳服务中心，重点用能单位可再生能源电力消纳占比从21%提升至35%。建成国家级绿色数据中心2座。新建充电桩670个，总数达到1290个，绿色出行比例68%。氢气提纯项目完成中交，首座对外运营的加氢站正式投用，首条氢能公交线正式开通。生态环境持续改善，全面完成中央生态环保督察整改，治理城区裸露空地6.6万平方米，完成造林及退化林修复2.6万亩、草原修复4.6万亩，历史遗留废弃矿山修复1.4万亩。再生水调节池等水利工程有序推进，河流断面和集中式饮用水源水质100%达标，土壤环境保持清洁安全，空气优良率94%，稳居全疆前列。
（九）持续改善民生福祉。全面完成2025年人大代表票决的“十件民生实事”。主城区交通保畅成效明显，通行效率提升20%；新生儿先天性心脏病免费筛查实现全覆盖；老年病医院建成投用；城南体育公园（一期）如期竣工；东彩小学建成投用、第七中学完成改扩建，新增学位2220个；学校、国有企业等运动场馆有序向社会开放，一批各族群众的急难愁盼问题得到切实解决。兑现就业补贴1.4亿元，城镇新增就业4634人，残疾人就业率78%，居全疆首位。“三名”工程深入实施，中考平均成绩、高考录取率、本科批次录取率继续领跑全疆。自治区级区域医疗中心新增国家级临床重点专科1个，与国内先进医院建成54个专科联盟，全面实现医保多方式结算，医疗服务能力进一步提升。低保标准、城乡居民基础养老金标准每人每月再提高40元、60元，困难群体基本养老及医疗费用由政府代缴。幼儿学前三年免费政策惠及万余人，育儿补贴覆盖6900余人，残疾儿童康复救助实现提标扩面。一批人才保障房建成入市，老旧小区改造惠及居民1.2万户，八一棚户区改造让500多户回迁居民搬进新家。
过去的一年，我们坚持党的全面领导，持续加强政府自身建设。扎实开展深入贯彻中央八项规定精神学习教育，一体推动“学查改”各项工作走深走实。深入开展群众身边不正之风和腐败问题集中整治，突出整治了惠民补贴、殡葬服务等领域的“蝇贪蚁腐”，作风建设持续深化。坚持依法行政，全面贯彻落实“一规划两纲要”，持续巩固“全国法治政府建设示范市”创建成果，坚持运用法治思维科学决策、推动发展、服务民生，“个人法律服务保险”项目荣获全国第七届“法治政府奖”。自觉接受人大和政协监督，办理人大代表建议164件、政协提案96件，办复率100%。带头过紧日子，全面启动零基预算改革，突出财政资金保障重点，严控非急需、非必要的支出，做到“三公”经费只减不增。
强化军地协调联动，国防动员、双拥优抚、退役军人事务等领域工作扎实推进，第六次荣膺“全国双拥模范城”称号。对口支援合作、防震减灾、外事、审计、统计、档案、地方志、气象等工作水平实现新提升，工会、共青团、妇女儿童、老龄、残疾人、慈善、红十字会、爱国卫生等事业取得新进步。
各位代表！“十四五”以及2025年所取得的成绩来之不易。这是以习近平同志为核心的党中央坚强领导和亲切关怀的结果，是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是自治区党委、自治区人民政府和市委正确领导的结果，是全市各族干部群众上下一心、团结奋斗的结果。在此，我代表市人民政府，向全市各族干部群众，向各位人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体，向离退休老同志、广大援克干部人才，向驻市央企、兵团团场、驻克人民解放军、武警官兵、公安干警和消防救援人员，向所有关心、支持克拉玛依改革发展的各界朋友，致以崇高的敬意和衷心的感谢！
在总结成绩的同时，我们也清醒看到，全市发展还面临一些挑战和问题。作为典型的资源型城市，产业结构单一、产业链条延伸不足、新兴产业尚未形成规模和竞争优势、大项目落地少等问题，还需持续用力、久久为功；公共服务供给能力、城市精细化管理水平、生态环境质量等同全市各族群众对美好生活的期盼还有差距；一些企业经营困难，影响到群众的就业和增收。同时，外部环境仍然复杂严峻，影响社会稳定和长治久安难预料、不确定因素仍然较多；部分政府工作人员的担当精神、创新意识、能力水平还需增强。我们一定正视问题、加压奋进，尽心竭力做好工作，不辜负全市人民的信任和期待！
二、“十五五”时期经济社会发展的主要目标和战略举措
“十五五”时期是克拉玛依全面夯实发展基础的关键五年。市委深入贯彻落实党的二十届四中全会精神、自治区党委十届十五次全会精神，贯通审视克拉玛依历史、现实与未来，统筹考量远期、中期、近期发展，确定了“13421”的发展思路，对全市做好当前和今后一个时期各项工作具有重要指导意义。
根据市委十二届十三次全会审议通过的《中共克拉玛依市委员会关于制定克拉玛依市国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》（以下简称《建议》），以及市委十二届十四次全会精神，市人民政府编制了《克拉玛依市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要（草案）》（以下简称《纲要草案》），提请大会审查。
在编制过程中，我们坚持对标对表、开门问策、系统谋划，充分衔接国家和自治区重大规划和重大战略部署，广泛听取社会各界和各方面意见建议，深入分析克拉玛依所处的历史方位、面临的发展形势和既有的发展基础，统筹考虑各区发展实际，按照市委十二届十三次、十四次全会明确的发展思路、作出的安排部署，立足当前、着眼长远，提出了“十五五”时期全市经济社会发展的指导思想、重要原则、主要目标和重大举措。
《纲要草案》从七个方面明确了今后五年经济社会发展目标，即：治理效能持续提升，长治久安基础更加坚实；经济发展质效持续提高，高质量发展成效更加显著；进一步全面深化改革取得新突破，对外开放水平全方位提升；社会文明程度明显提升，中华民族共同体建设深入推进；科技自立自强水平大幅提高，科技创新中心建设迈上新台阶；民生福祉持续殷实，群众生活更加幸福美好；城市品质加速提升，生态环境持续优化。同时，对发展目标和重大举措作了量化，提出了七大类25个主要指标，包括17个预期性指标、8个约束性指标。这些目标指标既坚持实事求是、科学测算，确保目标和措施务实可行，又对标全疆乃至全国先进水平，彰显“走在前列”的担当。实现上述目标并不容易，需要全市上下奋力拼搏、加倍努力。
在“十五五”时期的战略任务和重大举措方面，根据市委《建议》，我们聚焦事关克拉玛依经济社会发展的根本性、基础性、长远性重大问题，分12个领域细化实化56项任务，明确产业发展、区域协调发展、对外开放、科技创新、数字赋能、扩大内需、深化改革、农业农村现代化、文化建设、民生保障、绿色发展、安全保障领域的工作思路和举措。同时，聚焦体现党中央战略意图、自治区部署要求，符合克拉玛依发展实际、顺应群众期盼，将一批前期基础扎实、要素保障有力、具备一定投资规模的重大项目纳入《纲要草案》，确保与主要目标、发展思路、重大政策、重大改革等协调一致，将有力支撑全市经济社会高质量发展。
《纲要草案》将市委“13421”发展思路贯穿始终，紧扣全面推进中国式现代化克拉玛依新实践“一条主线”，锚定打造全国重要的综合能源基地、北疆区域中心城市、亚欧黄金通道战略枢纽节点“三大定位”，推动产业结构从过去单一的油气生产、石油化工向多元现代化产业协同转变，更好服务和保障国家能源安全；推动城市建设向创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧的现代化人民城市转型，不断增强克拉玛依在北疆区域的辐射牵引作用；推动对外开放通道建设和对外产业协作，汇集各方优势资源为我所用，构建融合发展新格局。深入实施工业强市、科教兴市、生态立市、改革活市“四大战略”，以工业强市为核，科教兴市和改革活市为两翼支撑、生态立市为底座支撑，构建“一核三支撑”的三位一体战略格局。推进以实体经济为支撑、新质生产力为特征的“一主多元”现代化产业体系建设，争取地方经济占全市经济总量的比重逐步接近央企所占比重；推进教育科技人才一体化发展，提升城市综合竞争力；推进全疆绿色发展示范区建设，守住绿色发展的城市“生命线”；加快实施战略性、创造性、引领性改革攻坚行动，激发高质量发展活力。立足工业经济和城市经济“两大主战场”，锚定产业集群化发展方向，做强“十大产业链”，建设现代化园区、现代化城区。实施招商引资赋能、科技赋能、开放赋能、改革赋能4大攻坚行动，增强产业链韧性和竞争力；实施优质一流硬环境、一流软环境、一流现代服务业“三大工程”，打造“工业筑基、现代塑形、科技时尚、智慧生态”的精品城市形象。通过接续奋斗，奋力在全疆率先实现社会主义现代化“这一目标”。
各位代表！蓝图已经绘就，全市上下要永葆闯的精神、创的劲头、干的作风，在市委坚强领导下，勇于担当作为，狠抓工作落实，全面完成各项目标任务，奋力开创克拉玛依经济社会高质量发展新局面！
三、2026年重点工作
2026年是“十五五”开局之年，是乘势而上、推动克拉玛依在全疆率先实现社会主义现代化的关键一年。我们要全面贯彻落实党中央和自治区党委决策部署，按照市委十二届十三次、十四次全会精神，紧紧围绕市委“13421”发展思路，认真抓好落实，实现“十五五”良好开局。
综合各方面因素，建议今年经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长5%左右，在实际工作中努力争取更好成绩，规模以上工业增加值增长4%左右，固定资产投资增长6.5%以上，一般公共预算收入增长8%~10%，社会消费品零售总额增长4%左右，外贸进出口总额增长10%以上，居民消费价格指数涨幅2%左右，城镇调查失业率控制在5.5%以内，城镇居民人均可支配收入与经济保持同步增长，节能减排、生态环境等约束性指标按自治区下达任务执行。实现地方经济增长是今年经济工作的重要任务，建议今年地方地区生产总值增长7%左右，地方规模以上工业增加值增长15%左右，地方固定资产投资增长20%左右。重点做好以下十个方面工作：
（一）坚持守牢底线，全力维护社会大局稳定
牢牢扭住社会稳定和长治久安工作总目标。扎实推进反恐维稳法治化常态化，落实维护社会稳定责任制，保持依法严打高压态势不动摇。深化智慧公安建设，提升公安机关新质战斗力，深化“网格强基”工程，建强基层维稳队伍，织牢社会治安防控网。完善社会治理机制。坚持和完善新时代“枫桥经验”，深入推进信访工作法治化，优化“接诉即办”机制，推动调解工作规范化建设，有效化解各类矛盾纠纷。防范化解重大风险隐患。不断提高涉疆对外斗争能力本领，防范化解财政金融、企业债务等领域风险，坚决遏制新增隐性债务，牢牢守住不发生系统性风险的底线。加强食品药品安全全链条监管，守护群众饮食用药安全。全面抓好安全生产。持续推进安全生产治本攻坚三年行动，联合驻市央企加强石油石化重点部位安全防范，提高危险化学品车辆、化工园区安全管理水平，加快应急管理体系和能力现代化建设，提升防灾减灾救灾能力。
（二）坚持紧扣主线，推进中华民族共同体建设
始终把铸牢中华民族共同体意识作为各项工作的主线。深入实施文化润疆。赓续和传承石油精神、克拉玛依精神，鼓励创作一批文艺精品。加强历史文化资源保护利用，推进工业遗产修缮，实施展馆景区提质工程。
广泛开展文化惠民活动，推动文艺院团等优质文化资源直达基层，不断丰富各族群众文化生活。拓展文明城市内涵，提升全民文明素养。推动民族团结事业全面进步。依法治理民族事务，深入实施青少年“筑基”工程，推广普及国家通用语言文字，持续开展“民族团结一家亲”活动，积极构建互嵌式社会结构和社区环境，不断增进“五个认同”。推进文体旅融合发展。主动融入全疆文旅产业集群格局，打响乌尔禾度假区品牌知名度，支持独山子大峡谷创建5A级景区，推动世界魔鬼城、独库公路等景区提质增效，培育精品旅游路线，发展紫砂、金丝玉产业，打造北疆特色文体旅融合节点城市。提升“体育之城”品牌影响力，高水平举办新疆特种旅游节、克拉玛依马拉松、环塔拉力赛等品牌赛事，实现接待游客人数、旅游花费增长10%以上。依法治理宗教事务。坚持我国宗教中国化方向，加强“三支队伍”和基层宗教事务治理体系治理能力建设，持续巩固去极端化成果，积极引导宗教与社会主义社会相适应。
（三）坚持内需主导，激活消费投资新动能
进一步扩大内需、优化供给，做优增量、盘活存量。持续激发消费潜能。聚焦打造北疆区域消费中心，深入实施提振消费专项行动，落实国家城乡居民增收计划，继续提高城乡居民基础养老金，落实职工带薪错峰休假制度，多措并举提升居民消费能力。坚持以供促需，有序加大“好房子”供给，推进汇嘉滨河广场、城南商务区等商业街区焕新升级，引进消费头部品牌“首店”，支持商贸企业线上线下融合改造。大力发展夜间、假日、赛事经济，联动政银企开展促消费活动，释放文旅、赛事、餐饮、康养等消费潜力。努力扩大有效投资。推动驻市央企投资稳步增长。积极申报争取中央预算内投资、地方政府专项债、超长期特别国债等上级资金。坚持投资于物和投资于人紧密结合，提高养老、托育、医疗、就业等民生类投资比重，大力实施城市更新，推进市政公用“四张网”、园区和高校院所等基础设施建设。抢抓新一轮国家“两新”政策机遇，支持更多领域企业设备更新，以政府投资有效带动社会投资。大力提升招商实效。把招商引资作为经济工作“一号工程”，严格落实招商引资工作《实施方案》和《考核办法》，形成全员、全域、全力招商格局。围绕“十大产业链”持续优化产业招商图谱，创新招商引资模式，发挥产业引导基金撬动引领作用，着力引进一批带动性强的优质产业项目。强化服务保障，降低生产要素成本，推动项目快落地、快建设、快投产、快达效，为高质量发展蓄势赋能。实现招商引资到位资金350亿元。
（四）坚持多元发展，打造全国重要的综合能源基地
落实“工业强市”战略，坚决扛起保障国家能源安全的政治责任，持续提升产业体系完整性、先进性、安全性。做大做强油气生产加工产业。做好“为油服务”，健全合作机制，助力央企稳产上产、减油增化、减油增特、绿色转型。推动地方企业参与低效井、边零井及风险区块合资合作，加快地方百万吨级“油公司”建设。力争全市生产原油1540万吨、天然气69亿方、加工原油820万吨、钻井进尺440万米。谋划建设千万吨国家级原油储备库、千万吨炼化纺绿色低碳协同创新新材料示范、千万吨进口渣油沥青制合成原油项目，开展煤油耦合发展示范区前期工作。提升技术服务、设备制造等油气制造服务全产业链效益，推动产业高端化、智能化、绿色化转型。加快发展新能源和清洁能源产业。提升电网保障能力，推进750千伏、220千伏输变电项目年内投用。加快已备案新能源项目建设，全年新增新能源装机200万千瓦以上。前瞻布局氢能、CCUS、新型储能等新兴业态，研究制定氢能产业延续性扶持政策，打造“氢能应用示范区”，引进培育碳捕集、碳计量监测装备制造项目，推进云计算产业园、乌尔禾产业园绿电直连项目年内投运，推动新型储能多元发展，促进能源结构绿色低碳转型和新能源高效消纳，实现新能源产业产值增长10%以上。提速发展战略性新兴产业和未来产业。加快碳基硅基新材料发展，推进差别化聚合物新材料二期、硅铁合金一体化、60万吨劣质重油加氢解构等项目建设，实现新材料产业产值增长10%以上。加快绿色算力产业发展，深化算电协同试点，加快中小型算力中心建设，积极承接疆内外人工智能算力需求，全力推进“克算入沪”，力争新增智能算力规模2万P。积极争取建设国家级互联网骨干直联点，推进国家中小企业数字化转型城市试点。实施“人工智能+”行动，开展智能工厂梯度培育，拓展油气生产、公共安全、民生服务等领域应用场景。实现数字经济核心产业产值增长20%以上。
（五）坚持协调发展，打造北疆区域中心城市
加快现代化城区建设，深化产城融合，积极推动与周边地区资源产业共享共建、社会事业共促共融。统筹推进差异化、特色化城区建设。推进克拉玛依区新老城区协同均衡发展，建设“大而美”主城区；提升独山子区在周边城市群中的综合竞争力，打造精品城区；推进白碱滩区与高新区联动发展，打造产城融合创新区；推进乌尔禾区精品小镇、旅游小镇建设，打造“小而美、小而精”城区。提升城市功能品质。深化景城融合，系统推进城市绿地建设与水系连通，优化克拉玛依河两岸用地功能，推进一河多湖、多水系建设及美丽河湖建设，打造“一河两岸”城市地标。统筹推进城市更新和老旧小区改造，新增口袋公园5个、治理裸露空地10万平方米，提升人居环境品质。依法依规盘活利用低效闲置用地和资产，拓展城市发展空间。巩固儿童友好城市建设成果，推动市博物馆、科技馆等公共文化设施提质升级，全面提升城市功能品质。完善基础设施网络。统筹推进综合立体交通网、全域新型电网、互联互补水网、智慧互联网构建，协助做好G3033奎屯—独山子—库车高速公路、G682克拉玛依—阿拉山口公路等重大项目建设，科学有序实施地下综合管网更新改造与地下水系统治理，推动燃气、供热、供水等管线数字化监管。深化区域协同发展。持续强化与周边地州市、兵团师市交流合作，健全区域间规划统筹、产业协作、利益共享机制。加快与兵团第七师胡杨河市共建兵地产业融合发展示范区，实现优势互补、合作共赢。推进乡村全面振兴。继续实施高标准农田建设，全面完成粮食生产任务。因地制宜发展小而特、小而精、小而美、小而优的乡村特色产业，引导特色农产品加工、农旅融合等多元业态发展，推动村集体经济稳步壮大、农牧民稳定增收，实现农林牧渔业总产值增长3.6%以上。
（六）坚持创新驱动，建设北疆区域科技创新中心
落实“科教兴市”战略，一体推进教育科技人才发展。打造全疆教育发展高地。依托中国石油大学（北京）克拉玛依校区省部共建优势，加快“红山湖科创谷”建设步伐。强化基础工作，确保新疆第二医学院通过本科教学工作合格评估。持续加大投入，保障克拉玛依职业技术学院“专升本”和“双高计划”顺利推进。力争今年全市三所高校在校大学生规模达到2.9万人。持续深化城校、产教、科教融合，促进人才链与创新链、产业链有效衔接，全面提升高校服务地方发展能力。打造区域科创高地。实施“揭榜挂帅”机制攻关核心技术，争取申报自治区级科研项目30项。深化产学研用融合，提升未来产业科技园质效，推进重点领域中试基地、概念验证中心布局，新增市级及以上创新平台8家以上。完善科技企业梯队培育机制，鼓励企业组建创新联合体。高质量建设北疆技术交易中心，完善科技金融支撑，促进科技成果转化，实现技术合同成交额增长7%以上。打造区域人才集聚高地。加大重点领域引才力度，实施“产学研协同合作”“产才融合”育才计划，积极争取国家和自治区重大人才项目支持，构建全链条人才支撑体系。实施“安家护航”计划，完善安居保障体系，以全过程优质高效服务提升人才获得感、幸福感。发挥人力资源服务产业园效能，优化人力资源配置，落实民企职称倾斜政策，畅通专业技术人才评审通道，深化产业工人队伍建设改革，全面提升人才工作质效。
（七）坚持深化改革，增强高质量发展动力活力
落实“改革活市”战略，不折不扣贯彻党中央、自治区党委改革部署，全面推进市委各项改革任务，构建与高质量发展相适应的体制机制。深化园区体制机制改革。统筹优化空间布局，明晰高新区、云计算产业园区、独山子工业园区、乌尔禾工业园区、农业综合开发区、兵地产业融合发展示范园区等“六大园区”的差异化产业定位与核心功能优势，培育一批具有竞争力的创新产业集群。深化“管委会+公司”模式，建立园区发展激励长效机制、产业转出转入地利益分享机制，加快建设现代化园区。深化地方财政体制改革。按照“权责匹配”原则，优化市级财政职能，推动事权下放、财力下沉，做强区级财政，加大对现代化园区、现代化城区建设发展的投入。深化零基预算改革，规范政府委托业务，提高资金使用效益。严格执行各项财经法规和管理制度。深化国资国企改革。明晰国企功能定位，推进国有经济布局优化和结构调整，整合重点领域国资国企资源，充分发挥国资国企在产业发展、创业就业、营商环境、民生保障中的骨干作用。健全薪酬制度，强化监督考核，增强国企核心竞争力。营造一流营商环境。深化电力、燃气、供水、物流等领域要素市场化改革，降低企业要素成本，打造普惠宜商的要素环境。推进综合窗口集成化改革，推动申请材料一次录入、多方复用，高频事项“一网通办”“一窗通办”，提升审批服务效能，打造便捷暖心的政务环境。严格落实市场准入负面清单和“非禁即入”原则，推行“一业一查”跨部门综合监管，维护公平竞争秩序，打造开放包容的市场环境。“畅通涉企诉讼渠道”，规范执法司法行为，打造公正透明的法治环境。完善招商引资全生命周期服务机制，深化与驻地央企战略协同，实施民营企业“暖心护航”专项行动，形成问题收集、办理、反馈、跟踪回访闭环管理，打造亲清有为的服务环境。各方协同发力，为各类经营主体健康发展提供坚实保障。
（八）坚持对外开放，打造亚欧黄金通道战略枢纽节点
积极融入国家、自治区向西开放总体战略布局，加快构建内外联动、双向互济的开放新格局。夯实通道支撑能力。提升铁路枢纽功能，谋划危化品专用线、进口货物仓储库等设施，积极融入中欧（中亚）班列网络。加快完善“三纵五横”高等级公路骨干网，推进属地直通集中查验中心建设。发挥古海机场“一核多辅”节点功能，谋划国际货运备降机场建设，适时推动机场货运临时开放。升级开放平台载体。积极申报自贸区联动创新区建设，强化与疆内外自贸片区联动，提升重点园区开放能级。搭建“政府对话、友城互动、企业合作、民间交流”的多元国际交往平台，务实推动国际友城交流合作。办好第四届上合组织数字技术合作发展论坛，推动“上合之树”数字技术培训常态化规模化，积极对接中亚国家数字化转型需求，向西拓展算力海外市场。深化贸易与产业协同发展。推动央企和本地油服企业抱团参与周边国家油气等战略性矿产资源勘探开发合作，探索资源性产品进口加工路径，扩大技术服务与高端产品出口，打造开放型产业体系。实现外贸进出口总额增长10%以上。做好新时代对口援助工作。依托上海援克机制，聚焦“产业发展、民生保障、育才扶智、合作交流”四大任务，推动沪克合作全面深化，共建“上海—克拉玛依—中亚”产业合作链。落实对口喀什“一市两县”帮扶机制，巩固油气开发、医疗教育、文体旅游、乡村振兴等领域合作成果，支持辖区企业赴南疆发展，助力南疆高质量发展。
（九）坚持双碳引领，建设全疆绿色发展示范区
落实“生态立市”战略，努力建设天蓝地绿水清的美丽克拉玛依。推进碳达峰试点城市建设。持续推动产业发展、能源建设、公共机构等领域绿色低碳转型，健全碳排放统计核算体系和碳资产管理制度。严格落实节能审查和能源消费、碳排放“双控”制度，严控“两高”项目准入。统筹推进零碳园区创建。提升工业企业节能降碳管理水平，推动节能降碳关键技术、装备推广应用。力争单位碳排放强度下降2.4%。着力保障良好生态环境。巩固国家生态文明建设示范区创建成果，抓实中央生态环保督察整改，深入打好蓝天、碧水、净土保卫战，推动“奎—独—乌”大气污染协同治理取得新成效。扎实推进“无废城市”建设。
全面落实河（湖）长制、林长制，持续实施国土绿化、历史遗留废弃矿山生态修复“示范工程”，完成人工造林和退化林修复1万亩、封山育林3万亩、矿山生态修复治理1.1万亩。谋划推进玛纳斯河流域山水林田湖草沙一体化保护和修复工程。全面落实以水定城、以水定地、以水定人、以水定产，执行最严格水资源管理制度，扎实开展地下水超采治理。统筹推进水资源集中统一管理，加快重大水利项目建设，加强空中云水资源开发利用，提高水资源节约集约利用水平。
（十）坚持民生为大，努力为人民群众多办实事
加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，推动发展成果更好惠及民生、凝聚人心。促进高质量充分就业。实施稳岗扩容提质行动，加大创业支持力度，实现发布就业岗位2.5万个以上，城镇新增就业3700人以上，新增创业1000人以上。健全就业公共服务体系，多渠道促进高校毕业生、农民工等重点群体就业创业。深化职业技能培训行动，促进产需对接，开展职业技能培训1万人次以上。增强社会保障能力。持续推进全民参保计划，提高城乡居民基础养老金水平，基本医疗保险参保率95%以上。扩大失业、工伤保险覆盖范围，推进工伤保险异地就医联网结算。深化长期护理保险制度，全面优化“一老一小”服务体系，引导社会工作服务机构发展，加强退役军人服务保障。提升基础教育质量。落实新时代立德树人工程，深化教育领域综合改革，优化教师资源配置，深入实施“三名”工程。巩固义务教育优质均衡与学前教育普及普惠发展成果，全面推进“五育并举”，健全学校家庭社会协同育人机制。推进高级中学、第六中学、第十三中学升级改造，全面稳妥实施高考综合改革。提升健康服务水平。建设北疆医养结合服务高地，提升自治区级区域医疗中心服务能力，加强多学科协同诊疗与优质医疗资源扩容。深化中西医创新，优化老年医学中心（老年病医院）运行效能。完善基层医疗卫生布局，提升“15分钟健康服务圈”质效。加快构建现代化公共卫生体系，加强区域卫生应急联动，提升血液应急保障能力，法定传染病报告发病率保持在全疆较低水平。健全社会心理服务体系和危机干预机制。完善生育支持政策，优化生育全程服务，促进人口长期均衡发展。加强和改进殡葬服务管理。
各位代表！民生无小事，枝叶总关情。去年克拉玛依在全疆州（市）人代会率先开展民生实事人大代表票决制，今年市政府广泛征集遴选了一批民生实事，并归类形成“十项民生工程”25件民生实事，我们将全力推进、高质量完成，让各族群众看到实实在在的变化、得到可感可及的实惠。
四、坚持党的全面领导，全力建设让人民更加满意的政府
（一）强化政治建设。坚决维护党中央权威和集中统一领导，拥护“两个确立”、践行“两个维护”。坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，始终在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。严格执行重大事项请示报告制度，健全和落实民主集中制，坚定坚决推动党中央、自治区党委决策部署和市委工作要求不折不扣落到实处。
（二）强化法治建设。深入践行习近平法治思想，推进法治政府示范创建。严格遵循重大行政决策程序，规范公正文明执法。巩固“八五”普法成果、谋划实施“九五”普法，全面提升公民法治素养和社会治理法治化水平。依法接受人大及其常委会法律监督、工作监督，自觉接受政协民主监督等各方面监督，认真办好人大代表建议和政协提案，加强与民主党派、工商联、无党派人士和人民团体联系，广泛听取社会各界意见建议，确保政府各项工作在法治轨道上高效运行。
（三）强化作风建设。坚持把正确政绩观作为鲜明导向，扎实推进政府系统“作风提升年”活动，锤炼各级党员干部“严细深实效”的硬作风、“钉钉子”的执行力。落实为基层减负要求，力戒形式主义、官僚主义，让各级干部拿出更多时间和精力抓落实、促发展。加强重大决策、重大项目事前论证、事中监管、事后问效，坚决杜绝“拍脑袋决策、拍胸脯保证、拍屁股走人”等现象，确保政府决策科学、执行有力、落实有效。
（四）强化廉政建设。认真落实习近平总书记关于推进党的自我革命要做到“五个进一步到位”的重要要求，锲而不舍贯彻中央八项规定精神，纵深推进政府系统党风廉政建设和反腐败斗争，持续深化整治群众身边不正之风和腐败问题。加强重点领域、重要部门、关键岗位的廉政风险防控，严格规范政府采购与招投标工作。推动审计监督与纪检监察、巡视巡察等监督相贯通，扎实抓好反馈问题整改。习惯过紧日子，严控一般性支出，兜牢基层“三保”底线，腾出更多财力推动发展、保障民生。
各位代表！大道至简，实干为要。让我们更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，完整准确全面贯彻新时代党的治疆方略，在市委的坚强领导下，广泛凝聚各方力量，坚定信心、拼搏实干，推动“十五五”开好局、起好步，为全面推进中国式现代化克拉玛依新实践、为在全疆率先实现社会主义现代化目标不懈奋斗！
责任编辑：刘青惠
本期编辑：邵文静
